Малый и средний бизнес наиболее подвержен коррупции, которая наносит существенный вред экономике страны. Однако если два десятилетия назад противостояние ей общество расценивало как борьбу с ветряными мельницами, сегодня казахстанцы отмечают эффективность государственной политики, направленную на снижение соответствующих рисков. Важная роль в этом отводится Антикоррупционной службе.
Глава государства Касым-Жомарт Токаев, выступая 29 марта на открытии первой сессии Парламента VIII созыва, подчеркнул, что движущей силой экономики и рынка труда должно стать малое и среднее предпринимательство: «Об этом много говорилось, однако, значимых сдвигов в данном направлении так и не сделано. Поэтому понадобится поменять акценты в нашей экономической политике. Нужно запустить комплекс полноценных мер поддержки малого и среднего бизнеса, который должен в полной мере ощутить свою значимую роль в развитии страны».
Во главу угла поставлена защита бизнеса, и в этом году эта задача стала одним из приоритетов Антикоррупционной службы. О проводимой в регионе работе подробно рассказал первый заместитель руководителя Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по области Ұлытау Тулеген Каржасов. Он отметил, что согласно установкам Главы государства, защита предпринимательства от незаконного вмешательства и создания административных барьеров со стороны чиновников находится на постоянном контроле Антикоррупционной службы.
— Назовите основные направления защиты МСБ?
— Во-первых, это концептуальные меры по содействию добропорядочности бизнеса. Во-вторых, внедрение защитных механизмов от незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность. В-третьих, оперативное реагирование на нужды предпринимателей с учетом особенностей региона.
— Прошел год с момента образования области Ұлытау. И, думается, что фронт работы у Антикоррупционной службы достаточно обширный.
— Действительно, на сегодняшний в день в регионе зарегистрировано 18 585 действующих субъектов МСБ. Рост составил 29,6 процентов. Они обеспечивают занятость 32 199 человек. По сравнению с прошлым годом это больше на 114,5 процентов. Здесь необходимо отметить, что благоприятному развитию предпринимательской деятельности способствует мораторий на проверки субъектов микро- и малого бизнеса, который продлен до конца текущего года. Также по поручению Главы государства принят комплекс мер по ограждению предпринимателей от необоснованных проверок и исключению незаконного вовлечения бизнеса в орбиту уголовного процесса.
Нами совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» был проработан проектный подход по защите бизнеса в рамках превенции коррупционных рисков.
— То есть, речь идет о предупреждающих мерах?
— Да. Первое – это практическая помощь в решении конкретных проблем предпринимателей. Хочу отметить, что не всегда развитию бизнеса мешают пробелы в законодательстве. Зачастую именно чиновники, не соблюдая действующие нормы и правила, затягивают принятие тех или иных решений, выдачу различных лицензий и разрешений. Полагаем, в этом направлении будут часто возникать коррупционные проявления со стороны чиновников. Поэтому мы всегда открыты к получению от бизнеса конкретных кейсов
с изложением проблемных вопросов.
Второе. Устранение системных проблем предпринимательства через аналитику или, иначе говоря, проактивный поиск проблемы. Здесь проводится глубокий анализ, и вырабатываются соответствующие предложения по законодательному снятию административных барьеров.
Через мониторинг и анализ сфер, с которыми наиболее часто сталкивается бизнес, выявляются не только проблемные зоны, но и конкретные предприниматели, чьи права нарушаются.
— Где чаще всего проявляются коррупционные риски?
— Как правило, в начале своей деятельности предпринимателям наиболее часто препятствуют административные барьеры. Зачастую это сферы земельных отношений, архитектуры и градостроительства, и подключения к коммуникациям. Тут больше всего бюрократии. Второе: при получении мер государственной поддержки. Практика показывает, что именно в этом направлении бизнес очень часто сталкивается с коррупцией. На меры господдержки просила обратить внимание и Нацпалата, отметив, что у многих предприниматели возникают трудности в их получении.
— В коррупционном процессе всегда участвуют две стороны. У первой стороны есть возможность предоставить второй некую выгоду в обмен на возможность воспользоваться ее полномочиями в своих целях. Как сказал английский экономист Джон Мейнард Кейнс: «Спрос рождает предложение».
— Все предпринимаемые государством меры должны привести к повышению иммунитета бизнеса против коррупции и незаконных действий со стороны государственных и правоохранительных органов.
В свою очередь, в условиях такой поддержки каждый предприниматель при работе с бюджетными деньгами должен обеспечить полную прозрачность своего бизнеса. С другой стороны, для компаний, использующих коррупционные схемы, прибегающих к подкупу чиновников, меры ответственности будут усилены.
Такой нечестный бизнес нарушает принципы справедливой конкуренции. Предприниматели, работающие по закону, ставятся в заведомо проигрышное положение. Это надо жестко пресекать.
— Наверное, мы не погрешим против истины, если скажем, что бизнесмены, которым претит участие в преступных схемах, находятся в большинстве? Но есть же и такие, кто умалчивает о своих проблемах. Не просто из желания как можно быстрее решить свои вопросы, а из-за страха перед преследованием.
— 3 января текущего года Глава государства подписал Закон о совершенствовании антикоррупционного законодательства, касательно формирования системы защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции, деятельности антикоррупционных комплаенс-служб и ответственности за необоснованное обогащение.
Законом регламентировано обеспечение конфиденциальности сведений о лице, сообщившем о факте коррупционного правонарушения. Человек может заключить со своим руководством или уполномоченным органом, осуществляющим расследование, соглашение о неразглашении. В таком случае информация об оказании им содействия будет считаться конфиденциальной. За ее разглашение предусмотрена уголовная ответственность. В свою очередь, Антикоррупционная служба обеспечивает полную конфиденциальность осведомителей. Данная категория граждан попадает под программу защиты свидетелей. Таким образом, граждане, проявившие свою гражданскую позицию и нулевую терпимость к коррупции, полностью защищены законодательством.
Кроме того, отдельными Правилами предусмотрено поощрение граждан, содействующих раскрытию коррупционных преступлений. Выплаты производятся после вынесения судебного приговора в отношении лиц, о которых сообщают граждане. Так, в 2022 году поощрены 134 гражданина на сумму 40,6 миллионов тенге. К примеру, житель Атырауской области получил вознаграждение в размере 12,2 миллионов тенге за оказанное содействие в изобличении экс-заместителя акима области, что составило 10 процентов от общей суммы взятки.
— Если предприниматель понимает, что его помимо воли вовлекают в этот негативный процесс, куда он может обратиться?
— Сообщить о коррупционном факте может любой гражданин по телефонам 1424 в Call-центр Антикора, 8-7102-72-12-31 Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по области Ұлытау, а также обратиться с заявлением в Antikor Ortalygy, расположенный по адресу: город Жезказган, улица Курманбаева, 15.
— Тулеген Базарбаевич, спасибо большое за исчерпывающие ответы. Антикоррупционная служба проводит важную работу — она целиком и полностью нацелена сохранение на экономической безопасности страны и морального благополучия населения. В следующих номерах газеты «Қазыналы өңір» мы продолжим беседу на эту тему.
Асель ЖЕТПИСБАЕВА