Ровно 30 лет назад, 30 августа 1995 года, на республиканском референдуме впервые была принята Конституция Республики Казахстан – гарант стабильности, прав и свобод граждан. Именно об этом мечтали ханы, батыры и бии, для которых борьба за целостность и независимость Великой степи стала делом всей жизни.
Сегодня это особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и определяющий политическое, правовое, экономическое устройство. Основы Конституции Республики Казахстан были заложены еще в июле 1993 года. Ее принятию предшествовало более 30 тысяч коллективных обсуждений, в которых приняли участие свыше трех миллионов казахстанцев.
А 30 августа 1995 года состоялся референдум, на который был вынесен всего один вопрос: «Принимаете ли Вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в печати первого августа 1995 года?». Свои голоса «за» отдали 89 процентов из 100.
История главного закона имеет глубокие корни. Говоря о Конституции, задумывались ли вы когда-нибудь о происхождении и значении термина? Его история насчитывает тысячи лет. Истоки берут начало в Древнем Риме (от латинского constitutio – устройство, установление, сложение), где он использовался для выражения указов императоров и различных установлений.
Кроме того, понимание того, что для справедливого и успешного развития государства необходим базовый и четкий свод правил, появилось более двух тысяч лет назад в Древней Греции, которая по праву считается родиной демократии. Согласно теории естественного права, Конституция, призванная гарантировать права и свободы человека и гражданина, воплощает в себе многовековой опыт и традиции народа.
И если сделать экскурс в историю Казахстана, понимаешь, что так оно и есть. Наш народ с давних времен стремился жить в рамках закона, даже если он был основан на обычаях и традициях Великой степи.
Первый известный правовой акт – «Қасым ханның қасқа жолы» («Светлый путь хана Касыма»). Его создатель — Касым-хан (1511–1521 годы), сын Жанибека, который вместе с Кереем вписан в историю как создатель Казахского ханства. При Касыме государство существенно усилилось и достигло расцвета, что, в свою очередь, позволило привести в соответствие его правовые нормы.
Следующим реформатором степного права стал 11-й правитель казахов Есим-хан (1598–1628 годы). Его свод законов Адат — «Есім ханның ескі жолы» («Древний путь Есим-хана»), ставил целью формирование сильного государства, способного противостоять агрессии извне, и прекращение междоусобиц. Власть, сосредоточенная в руках аристократии, представленной потомками Чингизхана, перешла в руки биев и старшин, что усилило права общин.
Тауке хан, правивший в 1680–1718 годы, также ставил своей целью усиление государства и ослабление межродовых распрей. Его «Жеті жарғы» («Семь уложений») ученые называют самым ярким правовым памятником. Считается, что в его разработке приняли участие три самых великих бия в истории казахского народа — Казыбек би, Толе би, Айтеке би.
Закон включал нормы административного, уголовного, гражданского, семейного права, содержал разделы о религии, налогах. Здесь обговаривались вопросы решения споров о пастбищных угодьях и водопоях, воинской повинности, порядки заключения и расторжения брака, судебного разбирательства, виды наказания за преступления (кроме убийства). Также регламентировались личные и имущественные права вдов и сирот, обязательства к ним общины и родственников умершего главы семейства.
Вводились принципы коллективной ответственности, неукоснительного подчинения младших старшим.
Продолжая тему «Человек и Закон», нельзя не остановиться на «Қарамола ережесі» или, как его еще называют, «Кодекс для простых казахов». Составитель сборника обычного права — великий поэт и мыслитель Абай Кунанбаев. Документ был принят по итогам курултая, состоявшегося в 1885 году в местности Карамола Семипалатинской области.
Кодекс состоит из 74 статей. Документ рассматривал вопросы женского равноправия, расширения прав человека, земельного устройства, искоренение преступности и многое другое. Все нововведения были призваны облегчить жизнь простого народа.
Первые зачатки нынешнего Основного Закона были сформированы в начале XX века — в 1911 году Барлыбек Сыртанов под руководством лидера движения «Алаш» Алихана Бокейханова написал основные положения Устава казахского народа. Первый проект конституции Казахского государства состоял из преамбулы и четырех разделов — о самостоятельной республике, человеке, земле и суде.
В документе говорилось об историческом прошлом казахского народа, история которого уходит в глубь веков. Авторы мечтали наделить граждан самостоятельной республики правом на равноправную и свободную жизнь вне зависимости от происхождения, вероисповедания, пола и партийной принадлежности.
Говоря об исторических вехах главного закона, нельзя не отметить советский период. Первая Конституция Казахстана в окончательной редакции была принята 18 февраля 1926 года. Она закрепляла форму правления, государственного устройства, политический режим, структуру органов власти. Наша, на тот момент автономная республика, признавалась равноправной в составе РСФСР.
1937 год. На Х Всеказахском съезде Советов, состоявшемся 26 марта, была принята теперь уже Конституция КазССР, в которой прописывалось, что вне пределов ст. 14 Конституции СССР Казахская ССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права. В ней также закреплялась неизменность территории без согласия республики, устанавливалась система органов суда и прокуратуры, определялись основные права и обязанности граждан: на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, охрану здоровья.
Согласно основного закона 1978 года вся власть принадлежала народу, который классово подразделялся на рабочих, крестьян и трудовую интеллигенцию. Основной экономической системой объявлялась государственная, кооперативно-колхозная и собственность профсоюзных и иных общественных организаций.
В начале 90-ых годов в КазССР, а затем в Казахстане был принят ряд законов, которые внесли существенные поправки в документ. Так, в него были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет министров преобразовался в Кабинет министров.
5 июня 2022 года в Казахстане прошел республиканский референдум по поправкам в Конституцию. В бюллетене был всего один вопрос: «Принимаете ли Вы изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, изложенные в проекте закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»».
…Подводя итог, хотелось бы отметить, что Конституция независимого Казахстана содержит все положительные преобразования. Всего за чуть более трех десятилетий наша страна достигла значительного прогресса в экономической и социальной сферах, став примером для соседних государств. И на протяжении всего процесса эволюции ее высшими ценностями были и остаются человек, его жизнь, права и свободы.